中国经济网5月13日讯（记者 王城）近日，部分网络用户指出个别国产防晒化妆品存在“套证”问题，涉及花西子、UNNY、海龟爸爸等不少知名品牌，并直指品牌方“委托加工等于没实力、没研发、产品不过关”，引发用户关注。对于以上观点，业内的看法却与网上指控并不一致。
广东省化妆品监管科学研究基地负责人郭尚在接受采访时表示，化妆品委托加工和授权使用的现象是社会化生产分工的普遍现象。在国内外是普遍存在的，其中不乏国际大牌也存在委托加工的情况，这是从社会化生产分工和专业化角度，专业的人做专业的事。目前市场上的化妆品品牌对于加工厂商的选择一般会有严格的指标，相关法规也会对委托加工或授权使用等合作方式有严格的监管。因此，只要依法注册或备案使用，品牌方与有资质的厂商合作生产是符合法规的。在这种情况下，将这种企业合法经营方式认定为“没实力、没研发、产品不过关”并不妥当。而用套证一词去混淆违规套证和合规合作，也容易引起矮化国产品牌的歧义，无益于行业与市场的健康发展。
△广东省化妆品监管科学研究基地负责人 郭尚
何谓套证？何谓合规生产？
“套证”中的“证”，指的是“特殊化妆品注册证”（简称“特证”）。
2021年1月开始实施的《化妆品监督管理条例》规定，用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品，由国家注册管理。药监局审核颁发过“特殊化妆品注册证”，才能生产销售。
“因此，所谓的‘套证’，一般是指‘违规套用特证’，指的是品牌不具备特证使用权，实际产品与特证无法对应，包括产品名称、配方、成分内料等”，郭尚表示，违规“套证”的产品，其质量与安全都无法保证，是监管和行业严厉打击的对象。
△什么叫套证呢？ 郭尚
比如，国家药品监督管理局2021年7月发布通告查处的“伊丽莎柏早霜、晚霜”就属于这一情况。这两款化妆品未经注册或备案，违规套用“米契尔美白祛斑霜”（国妆特字20190065）、“幽爽臻白祛斑乳霜”（国妆特字20111108）两款产品的注册编号进行生产销售，被责令停止销售和依法严肃查处。
△国家药品监督管理局网站截图
实际上，随着化妆品监管新规出台，监管力度持续提升，这种“钻空子”的违规行为已经极少发生，一经发现也会像“伊丽莎柏早、晚霜”一样，被相关部门严惩重罚。
而此次质疑防晒“套证”所涉及的品牌，比如花西子、UNNY、海龟爸爸等，都不属于上述情况。
这些品牌或是直接借助成熟工厂的资质证件进行销售，或是品牌与工厂共创产品，由工厂申请特证，品牌进行推广销售。而无论哪种情况，产品的备案、生产、销售流程都在国家监管下，一个特证严格对应一个配方，产品需定期接受国家抽检，符合相关法律法规。
有消费者咨询有关部门也得到答复，只要按照相关法律法规做好注册或备案，在国家药监局化妆品注册备案平台上查询到“特证”，且产品名称、配方等相关内容完全对应产品，这个做法就没有问题。
业内人士认为，将合规做法和真正的违规操作统称为“套证”，实际上是混淆了概念，增加了消费者对真正违规产品的分辨难度。
产业链条成熟 催生“合作生产”
业内人士指出，不少国产品牌之所以会选择与工厂合作生产或者授权使用特证，其背后存在多种原因。
国货化妆品在法规上的限制是原因之一。据介绍，我国对于化妆品特证的监管严格，一个特证配方，至少需要1-2年才审批通过，经生产卫生条件审核、产品安全性评估、监管部门层层通关才能到手。
以此次舆论涉及的防晒特证为例，“首先要经过防晒指数的测试，涉及人体试验，这个过程至少需要6-8个月，随后要提交药监局系统，大概3个月时间才会给予第一次回复，这其中的任何一个环节还涉及一定的随机性，1-2年已经是很保守的时间估计了。”拥有多年产品经验、目前担任国内某新锐品牌的产品总监介绍说。
另一方面，化妆品加工产业链条也已经非常成熟，成熟工厂不仅管理经验丰富，在技术储备上也有一定的积累优势。在这种情况下，选择成熟工厂合作快速切入市场，这一做法不仅仅是国产新品牌，在国际大牌中也是常见操作。
“新品牌采用这种方式，可以借力流程经验和配方储备更为丰富的工厂。”就职于中国美妆供应链百强企业之一的周总经理表示，“工厂经验丰富技术成熟，国际大牌也常直接来国内工厂挑配方进行产品生产。”
国货品牌研发实力应从发展阶段看待
品牌使用工厂特证是否就意味着品牌研发实力差呢？郭尚的看法是不能一概而论。在实际操作中，不少国产品牌并不仅是简单地将特证“拿走”使用，而是在合法合规的基础上，尽可能地参与到产品的研发或优化升级。
△品牌使用工厂特证是否就意味着品牌研发实力差呢？ 郭尚
花西子此前回应表示，花西子防晒是与生产方科玛共同研发，由花西子提出产品概念，负责提供天然植物成分的活性添加剂，在妆效、防晒SPF值等有效性层面进行生物学研究、人体功效评价、消费者评测，并基于上述研究和评测结果，提出调整配方或研发方案的思路。科玛进行配方的组合和调整。
而作为儿童防晒产品代表的海龟爸爸，则是在针对工厂的成熟配方，进一步强化生产品质监管，并对产品就技术、生产工艺、工业设计等方面予以支持，提升产品的使用感受，相关措施建立在配方与特证对应不变、合法合规的基础上。
相关负责人还透露，除工厂合作之外，海龟爸爸目前已经自主研发、储备了十多个特证配方，其中部分已经提交备案申请，预计也在不久的将来投入市场。
对于上述两个品牌，有消费者通过第三方网站的查询发现，相关产品在配方体系、配方成分、安全性上，属于行业内较高水平，这在业内和用户反馈中也基本得到了认可。
△海龟爸爸所售贝玛婴儿防晒乳在美丽修行上的成分表
“一般有一定知名度的品牌，都会珍惜自己的羽毛，我接触到很多国货新品牌，和工厂合作并不是做甩手掌柜，会参与开发，各取所长，效率更高，这种方式也更符合这些品牌现阶段的发展。”郭尚指出，在保证合法合规的前提下，国产品牌在研发上逐步去投入努力应该是值得鼓励的，用所谓“套证”来给国产品牌“扣帽子”并不可取，考虑到对国产和进口化妆品的监管要求有所不同，这样做对国货品牌的发展也不公平。
△广东省化妆品监管科学研究基地负责人 郭尚
从事化妆品行业十多年、现在某国产品牌担任产品总监的一位从业者表示：“消费者关心产品质量与安全合情合理，大家对于‘套证’话题的关注，其实也说明大家对于产品质量关注的提升，从另一个方面看，也是对我们这些国产化妆品行业从业者的鼓励和鞭策，我们都希望大家可以变得越来越专业，只有这样，真正的好产品，真正用心做好产品的品牌，才不会被埋没。”
